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  城市的核心是人，老城的底蕴是文明。恩施市六角亭街道解放路社区坚持党建引领，将文明健康建设与基层治理深层次地融合，在人民路一巷片区探索出一条老旧小区由“粗管弱管”到“善治共治”的有效路径。

  人民路一巷是集公租房、还建房、私房与商铺于一体的混合型老旧片区，也是恩施州最早建设的公租房小区之一。现有住户351户、非流动人口679人，其中由房管所管理的公租房330户。居住人群涵盖低保户、特困人员等，普遍收入较低、家庭困难，加之无物业管理，长期面临基础设施老化、公共空间缺失、管网排污不畅等现实困境。文明健康建设在这里一度面临“硬件差、人员杂、参与少”的多重挑战。

  近年来，社区以“百佳小区”创建为契机，聚焦群众急难愁盼，统筹推进阵地建设、设施完善、环境整改治理、组织培育等各项工作，昔日基础薄弱的老旧小区逐步实现有序治理，文明新风悄然浸润街巷院落。

  针对公租房小区设施陈旧的实际，社区从基础性、安全性设施入手，逐项改善硬件条件。施划消防通道标线，保障应急救援畅通；安装电动车充电桩及雨棚4处，设置摩托车停车位60余个，有实际效果的减少飞线充电；添置体育健身器材，满足居民日常健身需求。

  停车难是老城区普遍面临的棘手问题。人民路一巷等背街小巷因历史年代久远，道路狭窄，不具备拓宽条件。社区坚持‘微更新’理念，不搞大拆大建，而是‘见缝插针、就地利用’，将长期闲置的空地、卫生死角及垮塌房屋等零散资源清理整治，改造成小型停车场地，免费向周边居民开放。同时在四维街、人民路、杨家湾等具备条件的地段建设较大规模停车场，形成“大中小结合、远近配套”的停车供给体系。这一做法既缓解了老城区停车难题，又避免了大拆大建对老城风貌的破坏。基础设施的改善，为文明健康建设奠定了坚实的硬件基础。在此基础上，针对公租房长期缺乏专业管理的短板，由房管所牵头引入专业物业服务机构，建立公租房区域常态化保洁机制，使过去“无人管、管不好”的卫生死角得到长效维护。

  公共空间缺失，是老城居民呼声强烈的焦点问题。社区将一处长期闲置的160余平方米仓库，改造成集阅读、休闲、娱乐、议事、便民服务于一体的“邻聚里”悦享空间。居民在这里读书看报、切磋棋艺、拉家常，原本利用率不高的角落成了居民愿意常来的“人气中心”。

  空间建起来，服务跟上去。由居民自发组织、共同出资，在悦享空间举办百家宴活动。一道道土家腊肉、合渣等家常菜，从各家厨房端到公共餐桌，居民各显身手、共享美食，从“开门相见不相识”变为“围桌共话一家亲”。针对高龄、独居老人及残疾人行动不便的实际，联合专业机构组建公益服务队，固定每月10日、20日为“爱心义剪日”，采取“集中服务+上门帮扶”模式，累计服务300余人次，有效解决了特殊群体的实际困难。

  针对留守妇女、全职妈妈、残疾人等群体就业难问题，社区主动对接恩施华创编织有限公司，于2025年4月签订合作协议。该公司订单稳定、产品出口海外，派专职老师驻点授课，提供技术指导和原材料，居民随到随学、计件取酬。编织成品按件计价，公司统一验收合格后按月发放工资。目前近40名居民常年参与，熟练工日收入可达60元左右。手工编织带来的不止于经济收入——居民从麻将桌来到编织桌，从“闲来无事”到“手上有活”，大家围坐一起边做边聊，交流技艺、拉拉家常，原本陌生的邻居成了熟悉的朋友，矛盾纠纷随之减少，文明新风悄然生长。一张小小的编织桌，成了拉近邻里距离、凝聚治理合力、涵养文明风尚的“连心桌”。

  污水管网老化破损，是困扰居民多年的历史遗留问题。社区直面矛盾、主动作为，召开居民会议商议整治方案，确定社区负责主管道、私房户负责分管道。共更换管网近300米，修建排污沟20余米，清理堡坎及周边1000余立方米，清理杂草及垃圾8车，硬化地面200余平方米，完全解决21户私房污水排放问题。

  结合山体排险，鼓励居民种植花木，协调高校志愿者进行墙体绘画，将卫生死角变为手绘文化墙，同步解决排污管直排问题。那处困扰周边居民多年的臭水沟改为暗管，居民感慨：“多少年的臭水沟，终于解决了。”一面墙、一条沟，看似小事，却是群众心头的“大事”。环境之变，带来习惯之变——乱扔垃圾的少了，主动维护卫生的多了，文明习惯在点滴中养成了。

  人民路一巷的转变，离不开居民从“旁观者”向“建设者”的角色转换。皮旭红退休后自筹资金、历时三年，将自家门前杂草丛生、基础薄弱的荒坡陡坎，打造成层次分明、四季有花的“微花园”，成为市民争相打卡的网红点。燕崇明自费一万余元排险修墙、遮挡排污沟，为街坊邻里开启了“推窗见景”的美好生活。

  社区牵头成立“最美庭院互助组”，由皮旭红担任组长，将有种植意愿、有美化经验的居民组织起来。组内定期交流种花经验、分享养护技巧，开展环境评比，每家每户依据自己条件打造各具特色的小花园。社区还主动对接湖北民族大学园艺专业老师，邀请专家进社区、入院落，现场教学、实地指导。从花卉选品到景观布局，从病虫害防治到季节性养护，专业力量与居民热情实现有效对接。

  手绘墙所在位置原是一处垮塌围墙和卫生死角。在社区发动下，形成“居民出一点、社区筹一点、单位想一点、企业捐一点”的合力——居住在人民路梯步旁的燕崇明自掏一万余元修缮墙体，热心之举打动对门魏先梅，主动捐资三千元硬化卫生死角，邻里同心，旧巷换新颜。墙体修复后，社区联系湖北民族大学志愿者进行手绘创作，一幅以花朵、绿叶、山水、六角亭为主题的彩绘墙应运而生，成为巷口新地标。

  解放路社区所辖区域是恩施老城核心腹地，和平街、西后街等老街承载着数百年历史文脉。社区在环境整改治理中坚持“微更新”理念，不搞大拆大建，对和平街清代青石阶梯步道等不可移动文物进行精心保护，清理杂草、修复破损、定期维护，让老街巷在文明健康建设中既有整洁面貌，又有文化渊源。庭院之美，不仅在于花草，更在于人心——居民在美化环境中涵养了文明素养，在互帮互助中升华了邻里情感。

  环境的改变只是表象，治理体系的重构才是内核。人民路一巷作为无物业管理的开放片区，实现长效常治的重点是：把群众组织起来，让群众充分参与。

  从“百佳小区”创建之初，社区坚持“先听群众怎么说、再定我们怎么干”。通过屋场会、坝坝会、群众会，入户走访征求意见，围绕“活动室怎么建”“环境怎么改”“花园怎么造”等议题，反复听取群众想法。悦享空间的每一处功能设置，都是多次开会、综合民意后形成的方案。群众的需求被看见、被采纳，参与的热情自然被点燃。

  召开院坝会民主推选产生“邻聚里”志愿服务队，选优配强“两长四员”（党小组长、楼栋长，卫生委员、治安委员、文体委员、调解委员），形成骨干22人、志愿者24人的治理力量。这支队伍活跃在小区治理的各个角落，成为居民身边的重要依靠。定期开展“最美商户”“最美小院”“文明卫生户”评选，给予物质奖励。推行“门前三包”责任制，引导社区居民每天清扫门前、管好秩序、爱护设施，形成比学赶超的良好氛围。文明健康建设从“要我做”变成了“我要做”，从“社区的事”变成了“大家的事”。

  人民路一巷的实践表明：老旧小区治理一定要坚持问题导向，从群众最急难愁盼的问题入手，一件一件抓、一项一项办，让群众看到变化、得到实惠。基层治理的重点是激发居民的主人翁意识，社区的角色是“扶一把”“护一程”，做好引导与保障。没有组织依托，居民参与就是散的、临时性的，必须把志愿服务队、“两长四员”、互助组等组织建起来、运转好，让居民有组织依靠、有渠道发声。老城更新不能丢掉老城的“魂”，文物保护、历史挖掘要与环境整改治理同步推进，让老街巷既有“整洁面貌”，更有“文化渊源”。文明健康建设不是空中楼阁，而是渗透在管网改造、庭院美化、邻里互助、文化传承的每一个细节之中。

  下一步，社区将持续扩大手工编织规模，吸纳更多留守妇女、困难群体参与，探索“培训—生产—回收—销售”全链条闭环，让更多居民在家门口实现就业增收；深化庭院经济探索，依托“最美庭院互助组”和高校专家资源，引导社区居民将“方寸地”建成“致富园”，让老城既有“看头”更有“赚头”；加强文物保护利用，对和平街清代石梯、西后街古井老墙等不可移动文物进行系统性保护，讲好老城故事，推动文化传承与文明健康建设深层次地融合；完善长效治理机制，持续开展评选活动，实现以志愿促治理、以治理树新风。当每一个居民都成为文明的守护者，老城便将永葆生机，文明之花将在街巷深处持久绽放。